登录号

　　縣域是龐大國內市場的重要組成部分，也是暢通國內循環、挖掘內需潛力的重點區域。

　　1866個縣和縣級市、經濟總量約佔全國的40%，承擔着推動鄉村振興、促進城鄉融合發展重要任務的我國縣域經濟，正面臨着轉型升級的迫切需求和難得機遇。

　　在2024-09-20 （22日）舉辦的中國縣域經濟發展大會2024暨《中國縣域經濟發展報告》（下稱《報告》）首發式上，多位專家表示，當前，應找準並解決好影響縣域經濟發展全局的關鍵節點和問題，大力推進種植業現代化，深入開展技術革新和技術革命，扶持壯大民營經濟，發揮比較優勢，支持特色、綠色產業發展，立足以中國式現代化全面推進縣域經濟發展。

　　縣域經濟結構正不斷優化

　　《報告》主編、中國縣域經濟發展大會執行主任陳劍介紹，調研結果顯示，目前縣域經濟中，專精特新“小巨人”企業佔全國的三分之一，製造業單項冠軍佔近四成。全國200家中小企業特色產業集羣中有81家分佈在縣市。一批經濟特色縣聞名中外，成爲區域經濟的中堅力量。目前，我國縣域經濟結構正不斷優化，邁向高端化、智能化、綠色化。

　　浙江省德清縣從應用落地、促進研發、產業發展等方面謀篇佈局，推動人工智能與實體經濟深度融合，打造全國首個新一代人工智能應用縣。如今，“未來黑科技”已成德清美麗鄉村風景線，爲德清縣綠色發展增添了“人工智能”的底色。

　　浙江省餘姚市不生產塑料原料，卻建成了全國最大的塑料專業市場中國塑料城；不養殖一隻水貂，卻建成了高端裘皮交易市場中國裘皮城。現有境內上市企業數量位列全國縣（市）第四位，還創設了浙江省首個機器人與智能裝備產業博士後創新聯合體，建成全球市場份額領先的生產超高純金屬材料和濺射靶材這一製造芯片關鍵材料生產線。

　　目前，浙江GDP“千億縣（市區）”已達28個，頭部千億縣（市區）的體量，雖然與GDP超5000億元的江蘇省崑山市相比還有不小距離，但整體差距正在不斷縮小。

　　江蘇省漣水縣曾經是省級貧困縣，是農業大縣和勞務輸出大縣。近年來，漣水縣緊跟國家“雙碳”戰略的綠色脈動，錨定了新能源與新材料兩條新賽道，並利用成熟土地資源充足、“空鐵水公”便利的優勢，吸引大項目、大企業。招引來了新能源電池行業的巨擘阿特斯新能源、捷泰科技，塑造了“一塊板”的產業發展新優勢。擁有今世緣南廠區技改、巨石玻纖新材料、捷泰新能源、阿特斯新能源產業園等4大百億級項目。

　　山東省曹縣是中國最大的漢服生產基地，近年來，曹縣致力於發展漢服產業，已形成集原創研發、設計製作、版權保護、裁剪打版、繡花印花、輔料輔具、展演展示、網絡營銷、售後服務等完整的產業鏈。現有漢服上下游企業2282家，網店13989個，印花機1084臺、繡花機3758臺，漢服從業者接近10萬人。今年一季度，曹縣漢服網銷額19.8億元，佔據全國市場的半壁江山。其中，曹縣馬面裙供不應求，銷售額達到8.87億元。

　　“未來，部分縣域經濟將繼續保持快速增長的態勢，突破千億GDP級別的縣域數量將增加，百強縣總體實力將進一步突出。”《報告》同時也表示，中西部部分縣域經濟將面臨增長乏力、結構失衡、質量低下、效益不高等問題，與發達縣域之間的差距將進一步擴大。

　　整體發展層次仍較低

　　縣域是龐大國內市場的重要組成部分，也是暢通國內循環、挖掘內需潛力的重點區域。

　　《報告》調研發現，當前我國縣域經濟發展面臨着一些困難和挑戰。與大中城市相比，縣域產業整體發展層次較低，東部和中西部地區縣域產業發展不平衡。東部地區的縣域依託區位等優勢，形成了現代產業集羣。中西部地區的許多縣域依然表現出“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”等特徵。

　　縣域經濟發展依賴於生產各要素在域內的充分流動、順暢對接和高效利用。調研發現，當前我國許多縣域，特別是中西部縣域的要素組合面臨較多制約因素，表現爲技術、管理、知識、數據等要素進入縣域經濟並整合已有要素的程度還不充分。中西部多數縣域輻射帶動作用不突出，城鎮和農村之間的融合互動存在明顯短板，比如，縣城人口落戶意願較低、民營企業等市場主體的數量偏少、企業營商環境不盡如人意等。

　　22日，中國縣域經濟發展大會暨《中國縣域經濟發展報告》首發式現場。攝影/章軻

　　相對於東部地區，中西部地區縣域城鎮化水平相對較低，農村空心化程度更爲嚴重。除少數地方外，大部分縣域經濟相對薄弱，產業不發達，縣域公共服務設施、市政設施等基礎設施建設不足，吸納農業轉移人口就業的能力有限。農業農村信息化水平依然較低，

　　“當前，縣域特別是中西部多數縣域經濟發展活力不足，財政支出壓力較大，財政依靠轉移支付的特徵較爲顯著。”《報告》稱。

　　陳劍表示，當前，要特別注意和處理好縣域經濟發展三個方面的關係，包括數量擴張與質量效益之間的關係、當前與長遠發展之間的關係和產出資本與人力資本之間的關係。

　　他認爲，在經濟步入高質量發展階段後，縣域經濟必須跳出數量擴張型模式，駛入質量效益型發展模式。加大引進創新人才、培育創新主體、打造創新型平臺。縣域經濟綠色可持續發展應在滿足當代人需求基礎上，將滿足子孫後代的需求作爲重點，認識、擺正並處理好發展的代際關係。當今時代發展的動力主要來自人力資本和人力資本積聚的增長。在縣域經濟增長動力有所不足的情況下，應更多地轉向以人力資本集聚爲主導。

　　縣域如何擁抱新質生產力

　　《報告》由國家行政學院出版社出版，中國社會科學院學部委員田雪原、中國社會科學院金融研究所研究員周茂清等20多位專家學者共同撰寫。

　　中國縣域經濟發展大會上，第十三屆全國政協副主席辜勝阻在視頻致辭中表示，發展縣域經濟，推動城鄉融合發展，需要推動以縣城爲載體的城鎮化建設，在縣域範圍內促進城鄉融合發展；促進一二三產業的融合，促使接二連三融合發展，延長農業產業鏈，提升價值鏈，創造更多的發展機會；暢通青年人才的職業發展通道，打破青年人成長成才的天花板；提高農業生產經營的集約化、專業化、組織化、社會化程度，讓分散的小農戶融入大產業、走進大市場；催生農村發展內生動力，以科技創新和裝備優化支撐，引領農業產業的轉型和迭代升級。

　　“鄉村振興是基本實現現代化必須攻克的最後難關。到2035年基本實現現代化的目標，最大的難點在農村。”中國縣域經濟發展大會組委會主任、中國國際經濟交流中心原常務副理事長鄭新立表示，農業農村經濟是縣域經濟的主體，發展縣域經濟在很大程度上就是以縣城和特色小鎮帶動農業農村發展。

　　鄭新立說，當前，需要發展規模化、智慧化農業以提高勞動生產率；圍繞發展優質、特色、名牌產品以提高在國內外市場的佔有率；針對大宗進口農產品實施進口替代；發展公共服務業以增加就業；建立全國統一、城鄉融合的土地市場，以土地變資本增加農民財產性收入；提高縣城和特色小鎮吸納就業的能力和對農業農村的服務能力。

　　產業是縣域經濟的命脈，優化產業結構，促進產業升級，是推動縣域經濟高質量發展的重要途徑。國家發展改革委市場所前所長、中國宏觀經濟研究院二級研究員楊宜勇近日撰文表示，應根據縣域的資源稟賦、市場需求、區域特色、發展潛力等因素，制定科學合理的產業發展規劃，突出產業發展的特色和優勢，形成產業發展的核心競爭力。

　　縣域如何擁抱新質生產力？陳劍認爲，重要的是能否激活縣域新質生產力的潛力和能量。發展新質生產力，關鍵在於根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，用新技術改造提升傳統產業，促進產業高端化、智能化、綠色化。

　　地處東南沿海經濟發達的縣域，應加強與城市羣核心功能對接，承接人口、產業、功能外溢，加大重大產業平臺建設與要素保障力度，推動城市羣科研成果的落地轉化。

　　地處農產品主產區的縣域，要不斷增強農業綜合生產能力，延長農業產業鏈，推動一二三產業融合發展，重點引入種苗、畜牧、新型化肥、高品質飼料等農業科創成果，複製推廣“科技小院”等農業科技微平臺經驗。

　　陳劍說，屬於重點生態功能區的縣域，應當加快推進生態產業化、產業生態化，築牢生態屏障。重點推進低碳環保、循環經濟等綠色產業的創新應用。引進生態型項目管理運營思維，對鄉村服務業進行系統化改造。